市城乡建设用地增减挂钩会议领导讲话.doc

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1、城乡建设用地增减挂钩会议领导讲话同志们：这次会议是市政府研究确定的，主要是总结全阶段节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩的工作，研究下一阶段的工作任务。刚才我们参观了高新区节约集约用地现场。延浦同志通报了城市城乡建设用地增减和联系，并提出了非常具体的建议。各县区政府和管理委员会负责同志报告工作情况。接下来，结合我市实际，加快推进这两件事，我讲几点意见。第一，节约集约和增减环节是解决土地矛盾的根本出路，必须高度重视和大力推进。近年来，面对经济加速发展、保发展、保红线双重压力日益增大的严峻形势，各部门紧紧围绕开发这个中心，大力推进节约集约用地和增减挂钩工作，有效缓解建设用地压力，全市使用增减挂钩转动

2、指标$。x万亩，股票土地占土地申报总量的一半以上。(约翰肯尼迪，土地，土地，土地，土地，土地，土地，土地，土地)但是全市的土地利用情况仍然不容乐观。各地指标不足，土地利用粗陋浪费的现象并存，不批发，不供应，不使用，不行动，大量土地闲置。增减联系推进缓慢，大量旋转指标未得到有效利用，解决土地瓶颈仍然是摆在我们面前的大难题。没有土地，发展就没有出路。各级各部门要坚定不移地树立在制约下发展的理念，坚定不移地走节水型发展道路，全面推进集约用地节约和增减挂钩工作，为今后发展腾出空间。第一，开展节约集约用地和增减环节，可以有效增加土地供应，解决发展瓶颈问题。今年是“十二五”开始的一年。各地发展热情高，上马

3、项目多，临沂成为南方产业转移的重要收购队，招商引资项目多，好项目多，土地差距比往年更大，约X万亩。解决目前情况的最有效方法：一是节约集约用地，挖潜，有效解决杂乱、低效的土地等问题。另一个是加快推进城乡建设用地增减联系。这是促进经济社会跨越式发展的“UOO”，是缓解土地压力、统筹城乡发展的最重要平台，各级各部门必须牢牢掌握在手中，尽力确定方向，正确抓住工作手，重兵出击，抓住到底，取得突破。其次，开展节约集约用地和增减环节，可以促进经济转型升级，加快城市化进程。目前和今后的时期是我市加快转变方式、调整结构、转变城市的关键时期，只有坚定不移地走上节水型发展道路，实行最严格的节约用地制度，通过科学调整

4、土地利用结构，以土地利用方式转变促进产业转型，才能实现加快转变经济发展方式的目标。同时，实施增减环节，不仅可以大幅提高农业规模、机械化、水利化、标准化水平，还将推进小城镇和农村基础设施建设，大大改善农民的生产生活条件，对加快城市化进程、促进城乡整体发展尤为重要。第三，开展节约集约用地和增减环节，我市具有良好的平台和业务基础。据统计，目前全市股份建设用地xxx.xx万亩，国有建设用地xx.xx万亩，集体建设用地$x。#x万亩；增减挂钩及农村综合整治项目#xx个，新地区指标xxx#亩，还有X万余亩指标未验收，集约用地节约和增减挂钩潜力巨大。此外，作为全省唯一的“资源节约、环境友好”社会建设改革试点

5、城市，近年来，我市在实践中总结节地八法等经验做法，进行增减联系的时间也比较早，规模面积也处于全省前列，具有较好的工作基础，它们都为加快推进晋升创造了有利条件。各级有关部门要进一步加强危机感、责任感和紧迫感，提高认识，重新具体化措施，坚决贯彻执行任务，坚定信心，竭尽全力，加快推进节约集约用地和增减挂钩工作，实现新突破，取得新成果，推动市经济社会又好又快发展第二，活跃存量，发掘内涵，推进节约集约用地，取得更大的成就目前，推进集中节约土地要注重严格管理、加强计划、总结经验、完善政策，努力实现思维、创新工作、积极实践、大胆探索、土地管理和利用方式的根本转变。(一)加强计划管理，充分发挥监管作用。计划规

6、划科学合理是最大的节约，计划效率是最大的利益，推进节约集约用地要从计划规划开始，有效发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。各种土地必须严格执行土地利用总体规划和年度计划，不能突破。这是必须遵守的底线。对于新的建设用地指标，各县区要严格控制、精心规划、调整、合理使用、确保“好钢用地刀片”，将有限指标优先用于投资规模、辐射推进作用强的外经贸、高新技术、民营企业等重点急需的建设项目。同时，我们要创新思路，思考方法，认真筛选大规模项目，特别是“四个新海”产业项目，尽量纳入国家和地方核心项目盘，不要占用或少占我市建设用地规划指标。(二)加强建设用地审批，严格管理土地供应大门。建设用地批准是实施宏观调控的“

7、总文”，各级各部门必须高度重视，严格把关。一是严格的土地预审。通过建设项目土地预审制度，在计划用途、计划指标、土地规模、供应地政策、产业政策等方面严格把关，未通过土地预审的情况下，不得受理农田专用及建设地申请。要严格执行山东省禁止、限制供地项目目录。列入禁止项目的项目均不得受理项目用地申请，不得办理土地批准手续。限制中包含的项目要控制数量和土地规模，严格限制农用地占用。二是严格的土地利用标准。今后，市本级开发区的土地投资强度应为#x万元/亩，区县开发区应为# 万元/亩以下。推进两层以上标准工业工厂建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额在# 万元以下或土地面积小于# 亩的新建工业项目，

8、不再单独提供土地。第三，严格的土地审查和批准。要实施“六个不批准”规定。不符合土地利用总体规划的不批准、没有农用地专用年度计划指标的不批准、国家产业政策或建设事业用地面积超过行业土地定额标准的不批准、未按规定通过预审或预审的不批准、不批准土地补偿安置、耕地平衡的不批准；实施“三个优先”政策。有各种各样的项目。要优先考虑工业用地。内资外资项目都有，要优先考虑外资项目。都是工业项目，要优先作为高科技产业项目地。(三)土地批准后加强监督，提高土地利用效率。，市内累计批准征用纸#。通过xx万亩(单独用地项目除外)、变更调查及颈部审查确认的部署，无建设用地面积$。x$万亩。截至今年X月x日，土地手续完成

9、面积x.xx万亩，部署后供应量为xx。#x%，土地面积x.xx万亩。各县区要在全面掌握基层的基础上，尽快确定布局，制定不征收、不征用、不供应、不使用土地的处理意见和纠正方案，设法促进土地征收、及时供应、节约。为了提高闲置土地处置力度，土地闲置不到一年两年，根据地价的$ %征收土地转会费。满2年，要依法无偿回收，坚决无偿回收，重新调整使用。不符合法定回收条件的，采取批准延期建设、平等更换、准备使用其他项目、包括政府储备等手段，及时处置。对于闲置、低效的土地面积较大的县区，市将相应地扣除下一年新建建设用地指标，并在全市调剂使用。(四)加强市场资源配置，完善土地储备机制。市场机制是节约集约用地的内在

10、动力，粗糙的土地模式来自低成本的土地占有。这是因为目前工业用地利用比较粗糙，4种经营事业用地比较集中，主要是供应地机制不同。因此，要进一步深化土地使用制度改革，完善市场机制，推进土地资源市场化配置。可以进一步加强土地配置管理，认真研究改革土地供给的新政策，继续对政府投资向社会提供公共服务所需的交通、能源、水利等基础设施实施供给。经营基础设施、民办教育、医疗、矿山开采等产业用地要逐步实行土地有偿使用，有条件的县区可以实行土地有偿使用单一制示范。要完善土地储备制度，引入市场机制，全面实行经营用地拍卖转让制度，加强对协议转让土地的监督，合同转让土地价格不得低于国家规定的最低价格。要健全制度，规范管理，科学确定储备规模，防范储备风险。