行政征收篇资料讲解ppt课件.ppt

资源说明：

《行政征收篇资料讲解ppt课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政征收篇资料讲解ppt课件.ppt（38页珍藏版）》请在新文库网上搜索。

1、行政征收原理篇行政征收原理篇一、行政征收概述一、行政征收概述二、公益征收（一）：作为征收理由二、公益征收（一）：作为征收理由的公共利益的公共利益三、公益征收（二）：征收或征用的三、公益征收（二）：征收或征用的内涵内涵四、公益征收（三）：征收程序四、公益征收（三）：征收程序五、公益征收（四）：补偿五、公益征收（四）：补偿六、行政收费六、行政收费一、行政征收概述一、行政征收概述 无论是实践中的汽车限购令、房产限无论是实践中的汽车限购令、房产限购令，还是人民币的大量发行，或者购令，还是人民币的大量发行，或者对农村土地用途的限制，如果不从法对农村土地用途的限制，如果不从法律上加以规范和控制，公民的财产

2、权律上加以规范和控制，公民的财产权就将毫无保障。在我国，可能侵犯公就将毫无保障。在我国，可能侵犯公民财产权的公权力很多（不限于下图民财产权的公权力很多（不限于下图所示的公权力，如政府为公共利益需所示的公权力，如政府为公共利益需要而采取的要而采取的“临时接管临时接管”措施措施）：）：国家大量国家大量发行纸币发行纸币减少周边基础减少周边基础设施的投入设施的投入对财产用途对财产用途的限制的限制国家大量国家大量发行国债发行国债罚款、罚罚款、罚金、没收金、没收国有化国有化行政收费行政收费公益征收公益征收公共妨害公共妨害行为行为行政事实行政事实侵权行为侵权行为利用特许经营利用特许经营间接收费间接收费我们认

3、为，在所有侵犯私人财产权我们认为，在所有侵犯私人财产权的行为中，适于纳入行政征收范畴进的行为中，适于纳入行政征收范畴进行研究的，主要是公益征收（例如土行研究的，主要是公益征收（例如土地征收和城市房屋拆迁）与行政收费地征收和城市房屋拆迁）与行政收费（车辆通行费、矿产资源补偿费、海（车辆通行费、矿产资源补偿费、海域使用出让金、垃圾处理费、排污费域使用出让金、垃圾处理费、排污费等），因为两者都涉及财产利益的公等），因为两者都涉及财产利益的公平转移和对价支付问题，具有显著的平转移和对价支付问题，具有显著的共性。共性。 当一项集体所有的财产或者私有财产被交当一项集体所有的财产或者私有财产被交给国家所有能

4、够发挥更大的效益时，将该给国家所有能够发挥更大的效益时，将该财产强制性归为国家所有并由国家给予补财产强制性归为国家所有并由国家给予补偿，是一种符合效率原则的财产权配置方偿，是一种符合效率原则的财产权配置方式。式。公益征收公益征收 反之，对于国有财产上的利益或者政府提反之，对于国有财产上的利益或者政府提供的服务让个人独享，能够发挥更大的效供的服务让个人独享，能够发挥更大的效益时，可以将这种利益授予给个人而基于益时，可以将这种利益授予给个人而基于平等原则由个人缴纳相应的费用作为对国平等原则由个人缴纳相应的费用作为对国家的补偿。家的补偿。行政收费行政收费（如矿产资源补（如矿产资源补偿费、海域使用出让

5、金、许可证工本费）偿费、海域使用出让金、许可证工本费） 考虑到税款征收因为没有直接支付对价，因考虑到税款征收因为没有直接支付对价，因此，建议不纳入行政征收范畴进行研究。此，建议不纳入行政征收范畴进行研究。 1 1、公益征收公益征收：为了公共利益需要而将私人财产：为了公共利益需要而将私人财产的所有权或者使用权永久性或临时性地转移给国家的所有权或者使用权永久性或临时性地转移给国家所有。由于这种征收使得特定人遭受了特别的损害所有。由于这种征收使得特定人遭受了特别的损害，基于平等原则的要求，国家应当给予适当补偿。，基于平等原则的要求，国家应当给予适当补偿。中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第第131

6、3条：国家为了条：国家为了公公共利益共利益的需要，可以依照的需要，可以依照法律法律规定对公民的私有规定对公民的私有财产财产实行实行征收或者征用征收或者征用并给予并给予补偿补偿。 2 2、行政收费行政收费：当私人从国家那里获得特别的好处：当私人从国家那里获得特别的好处，而他人并不享有这种好处时，基于平等原则的要，而他人并不享有这种好处时，基于平等原则的要求而由国家向获得特别好处的人征收一定的费用作求而由国家向获得特别好处的人征收一定的费用作为对国家的补偿。为对国家的补偿。1 1、何为公共利益？、何为公共利益？2 2、何为、何为“法律法律”？3 3、何为征收？何为征用？、何为征收？何为征用？4 4

7、、征收与征用的正当程序？、征收与征用的正当程序？5 5、补偿范围和标准如何确定？、补偿范围和标准如何确定？ 二、公益征收（一）：作为征收二、公益征收（一）：作为征收理由的公共利益理由的公共利益 【例【例1 1】19991999年至年至20122012年间，全国各大中年间，全国各大中城市的人民政府相继设立土地开发储备城市的人民政府相继设立土地开发储备中心，以中心，以城市建设需要城市建设需要为由，大规模征为由，大规模征收集体土地，但却不告知被征收人土地收集体土地，但却不告知被征收人土地的实际用途，而最终被征收的土地全部的实际用途，而最终被征收的土地全部用于商业开发。用于商业开发。 结论结论1 1：

8、必须是特定的公共利益必须是特定的公共利益而非抽象的公共利益而非抽象的公共利益 【例【例2 2】为扩建】为扩建“陶行知纪念馆陶行知纪念馆”（实际上是为了纪念伟大的陶行知（实际上是为了纪念伟大的陶行知先生），南京市燕子矶街道办事处先生），南京市燕子矶街道办事处发布公告，与发布公告，与陶行知墓相邻的陶行知墓相邻的75007500余座坟必须在余座坟必须在2525天内迁走天内迁走；逾期不；逾期不迁者，将视作无主坟，就地作深埋迁者，将视作无主坟，就地作深埋处理。处理。 结论结论2 2：必须是重大的公共利益而非必须是重大的公共利益而非微小的公共利益微小的公共利益 【例【例3 3】政府建成机场后，进出】政府建

9、成机场后，进出机场的飞机的轰隆声导致机场附机场的飞机的轰隆声导致机场附近的一个养鸡场的鸡不下蛋。政近的一个养鸡场的鸡不下蛋。政府的行为是否构成征收因而应当府的行为是否构成征收因而应当给予补偿？给予补偿？ 【例【例4 4】因为规划的调整所导致的因为规划的调整所导致的财产价值的减少，这里的公共利益有何财产价值的减少，这里的公共利益有何特点？特点？ 【例【例5 5】有相邻两块土地】有相邻两块土地A A和和B B的的用途相互冲突：如果用途相互冲突：如果B B地块用于地块用于建房，那么建房，那么A A地块的采矿者就无地块的采矿者就无法排水。甲是地块法排水。甲是地块A A的所有者，的所有者，乙是乙是B B

10、地块的所有者。最后政府地块的所有者。最后政府禁止乙在禁止乙在B B地块上建房。政府的地块上建房。政府的行为是否构成征收？行为是否构成征收？ 【例【例6 6】某县发现最近一段时间】某县发现最近一段时间各地疯狗多处咬人并导致多人死各地疯狗多处咬人并导致多人死亡，于是县政府下令将全县所有亡，于是县政府下令将全县所有的狗全部予以捕杀。县政府的行的狗全部予以捕杀。县政府的行为是否构成征收因而必须补偿狗为是否构成征收因而必须补偿狗的主人？类似的例子是，在发生的主人？类似的例子是，在发生禽流感时，政府捕杀掉附近所有禽流感时，政府捕杀掉附近所有养鸡场的鸡，政府的行为是否构养鸡场的鸡，政府的行为是否构成征收而必

11、须给予补偿。成征收而必须给予补偿。 政府有两种职能：政府有两种职能： 1 1、政府作为、政府作为企业家企业家积极的公共积极的公共利益利益。 2 2、政府作为、政府作为仲裁者仲裁者消极的公共消极的公共利益利益。 【例【例3 3】【例】【例4 4】中的公共利益为】中的公共利益为积极的公共利益。积极的公共利益。 【例【例5 5】【例】【例6 6】中包含的公共利】中包含的公共利益是消极的公共利益。益是消极的公共利益。 结论结论3 3：必须是积极的公共利益：必须是积极的公共利益而非消极的公共利益而非消极的公共利益 【例【例7 7】南京江宁区某企业】南京江宁区某企业20112011年才建年才建成的厂房大约

12、成的厂房大约2 2万多平方，于万多平方，于20132013年全年全部被列入到旧城区改造范围。行政复部被列入到旧城区改造范围。行政复议机关和法院都以征收理由属于议机关和法院都以征收理由属于 “ “旧旧城区改造城区改造”这一公共利益、征收程序这一公共利益、征收程序合法为由维持了政府的征收决定。合法为由维持了政府的征收决定。法定公共利益的具体化是否应受到法定公共利益的具体化是否应受到正当程序的限制？正当程序的限制？ 结论结论4 4：必须是法定的并根据正当程序必须是法定的并根据正当程序确定的公共利益确定的公共利益 【小结】【小结】 作为征收或征用之理由的公共利作为征收或征用之理由的公共利益，必须是益，

13、必须是。违反上述要求违反上述要求征收土地或者私有财产的，构成征收土地或者私有财产的，构成征收权的滥用。征收权的滥用。 三、公益征收（二）：征收或征用三、公益征收（二）：征收或征用的内涵的内涵 【问【问1 1】国家为了公共利益需要提前收国家为了公共利益需要提前收回国有土地使用权是否属于征收？回国有土地使用权是否属于征收？ 【问【问2 2】政府紧急征调劳动力修建军事政府紧急征调劳动力修建军事设施是否属于设施是否属于“征用征用”？ 【问【问3 3】档案法档案法规定，集体或者私规定，集体或者私人所有的对国家和社会具有保存价值的人所有的对国家和社会具有保存价值的档案依法应经批准才能出卖，已经出卖档案依法

14、应经批准才能出卖，已经出卖的，可以征购。这里的的，可以征购。这里的“征购征购”是否属是否属于征收？于征收？ 定义定义1 1：征用是指财产权或者具有：征用是指财产权或者具有财产价值的权利因为公共利益需财产价值的权利因为公共利益需要而临时转移给国家所有。要而临时转移给国家所有。 定义定义2 2：征收是指财产权或者具有：征收是指财产权或者具有财产价值的权利因为公共利益需财产价值的权利因为公共利益需要而永久性或临时性转移给国家要而永久性或临时性转移给国家所有。所有。 【例【例8 8】19991999年发布的年发布的国务院办公厅关于国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知加强土地转让管理严禁炒

15、卖土地的通知第第2 2条规定：农民住宅不得向城市居民出售条规定：农民住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地，也不得批准城市居民占用农民集体土地建设住宅。王某在离城市不远的农村有一建设住宅。王某在离城市不远的农村有一豪宅，价值豪宅，价值3030万元。现在因前往上海工作万元。现在因前往上海工作，欲出售，但本集体经济组织成员最多只，欲出售，但本集体经济组织成员最多只能出价能出价8 8万元，如能够出售给城里人，可售万元，如能够出售给城里人，可售3535万元。最后房屋不得不闲置。这种情况万元。最后房屋不得不闲置。这种情况构成征收吗？构成征收吗？ 推论推论1 1：对财产权施加的普遍性限

16、制不是征：对财产权施加的普遍性限制不是征收或征用。收或征用。 【例【例9 9】政府气象部门为缓解旱情而实】政府气象部门为缓解旱情而实施人工降雨，但很意外地导致附近一施人工降雨，但很意外地导致附近一个乡镇的庄稼全部被淹没，损失达个乡镇的庄稼全部被淹没，损失达2020余万元。这种情况应该给予补偿，但余万元。这种情况应该给予补偿，但这种行政事实行为构成征收吗？这种行政事实行为构成征收吗？ 推论推论2 2：行政事实行为在实施之前并无：行政事实行为在实施之前并无明确的行政相对人，虽然结果带来损明确的行政相对人，虽然结果带来损害，需要补偿，但依然属于意外事件害，需要补偿，但依然属于意外事件 【例【例101

17、0】铁道部门抬高京沪铁路镇江某段铁】铁道部门抬高京沪铁路镇江某段铁轨的高度，使得镇江某地铁轨旁边的房屋离轨的高度，使得镇江某地铁轨旁边的房屋离铁轨太近，噪声太大，导致居民无法居住。铁轨太近，噪声太大，导致居民无法居住。但居民又无力自行搬迁，长期以来要求有关但居民又无力自行搬迁，长期以来要求有关部门补偿，却没有任何部门给予答复。此时部门补偿，却没有任何部门给予答复。此时，居民是否有权要求法院判决这里的行为构，居民是否有权要求法院判决这里的行为构成征收，因而由受益的有关部门承担补偿义成征收，因而由受益的有关部门承担补偿义务？务？“反向征收诉讼反向征收诉讼” 推论推论3 3：如果行政事实行为对财产的

18、用途构如果行政事实行为对财产的用途构成特别限制、产生特别损害，可能构成事实成特别限制、产生特别损害，可能构成事实征收征收 结论结论3 3：征收与征用都是具体行政法律：征收与征用都是具体行政法律行为或者行政事实行为，在实施之前行为或者行政事实行为，在实施之前已经有明确的行政相对人。已经有明确的行政相对人。 【例【例1111】在美国南卡罗琳纳海岸委员会案中在美国南卡罗琳纳海岸委员会案中，一当事人于，一当事人于19601960年代购买了两块土地，这年代购买了两块土地，这两块土地毗连一条人造盐水运河。他一直没两块土地毗连一条人造盐水运河。他一直没有对土地作出任何改善，到有对土地作出任何改善，到1991

19、1991年当他提出年当他提出在自己土地上建造防水墙的申请时，两块土在自己土地上建造防水墙的申请时，两块土地的大部分都已变成了潮间地或重要的盐水地的大部分都已变成了潮间地或重要的盐水湿地。南卡罗琳纳海岸委员会拒绝授予其开湿地。南卡罗琳纳海岸委员会拒绝授予其开发土地的许可。于是，他主张政府拒绝许可发土地的许可。于是，他主张政府拒绝许可的行为构成征收（的行为构成征收（takingtaking），因而要求补偿），因而要求补偿。那么政府的行为是否构成征收呢？。那么政府的行为是否构成征收呢？ 【例【例1212】某市出租车管理部门为了对出租车某市出租车管理部门为了对出租车行业进行改革，在所有出租车公司的营运

20、证行业进行改革，在所有出租车公司的营运证即将到期时，作出如下规定：所有出租车公即将到期时，作出如下规定：所有出租车公司持有的营运证将来只能转让给开出租车的司持有的营运证将来只能转让给开出租车的司机，不得再转让给投资者。因此，该市营司机，不得再转让给投资者。因此，该市营运证价格由原来的运证价格由原来的5050万元万元/ /个降为个降为2020万元万元/ /个个。本案中政府的行为是否构成征收因而必须。本案中政府的行为是否构成征收因而必须给出租车公司补偿？给出租车公司补偿？ 结论结论4 4：构成征收或者征用必须是财产：构成征收或者征用必须是财产权人的权人的既得的、稳定的财产利益既得的、稳定的财产利益

21、受到受到了特别的、难以忍受的损害了特别的、难以忍受的损害 【小结】【小结】 征收或者征用指的是财产权人的财产权征收或者征用指的是财产权人的财产权全部或者部分因为公共利益需要而被临全部或者部分因为公共利益需要而被临时性或永久性转移给国家的情形。时性或永久性转移给国家的情形。 构成征收或者征用，必须是行政法律行构成征收或者征用，必须是行政法律行为或者行政事实行为，有明确的被征收为或者行政事实行为，有明确的被征收人，被征收人的人，被征收人的既得的、稳定的财产利既得的、稳定的财产利益益受到了特别的、难以忍受的损害。受到了特别的、难以忍受的损害。 四、公益征收（三）：征收程序四、公益征收（三）：征收程序

22、 【例【例1313】甲企业将以出让方式获得的甲企业将以出让方式获得的3030亩国有土地亩国有土地使用权作为抵押，向某交通银行贷款使用权作为抵押，向某交通银行贷款400400万元，并万元，并进行了抵押登记。两年后，乙企业起诉甲企业支付进行了抵押登记。两年后，乙企业起诉甲企业支付货款货款300300万元，法院根据乙企业申请对上述土地使万元，法院根据乙企业申请对上述土地使用权采取了保全措施。随后，县政府为了公共利益用权采取了保全措施。随后，县政府为了公共利益需要作出了提前收回这需要作出了提前收回这3030亩国有土地使用权的决定亩国有土地使用权的决定，并与甲企业签订了补偿协议，由政府补偿甲企业，并与甲

23、企业签订了补偿协议，由政府补偿甲企业300300万元。某交通银行和乙企业认为政府的做法违万元。某交通银行和乙企业认为政府的做法违法。法。 问：问：1 1、案例中的交通银行和乙企业是否属于与收、案例中的交通银行和乙企业是否属于与收回国有土地使用权的决定有法律上利害关系的人？回国有土地使用权的决定有法律上利害关系的人？ 2 2、正当的征收程序有哪些基本要求？、正当的征收程序有哪些基本要求？ 参照法、德的经验和正当程序的基本参照法、德的经验和正当程序的基本要求，征收程序应包括以下内容：要求，征收程序应包括以下内容： 推论推论1 1：征收或征用机关必须就征收的：征收或征用机关必须就征收的目的属于合法的

24、公共利益目的说明理目的属于合法的公共利益目的说明理由。由。 推论推论2 2：先协议购买，后征收。：先协议购买，后征收。 推论推论3 3：向被征收人以及利害关系人说：向被征收人以及利害关系人说明征收的目的、补偿的标准、征收和明征收的目的、补偿的标准、征收和补偿的法律依据，并听取被征收人以补偿的法律依据，并听取被征收人以及利害关系人的陈述和申辩，征求被及利害关系人的陈述和申辩，征求被征收人和利害关系人的意见。征收人和利害关系人的意见。 推论推论4 4：先补偿，后拆迁。：先补偿，后拆迁。 推论推论5 5：在实施强制拆迁之前，行政：在实施强制拆迁之前，行政复议机关或者人民法院已经对征收复议机关或者人民

25、法院已经对征收的合法性与补偿的公平性进行了审的合法性与补偿的公平性进行了审查。查。 推论推论6 6：应有一个公正的财产价值评：应有一个公正的财产价值评估程序，以及公平的解决补偿标准估程序，以及公平的解决补偿标准争议的机制。争议的机制。 五、公益征收（四）：补偿五、公益征收（四）：补偿 【例【例1414】汉优公司在城市规划区范围内集体土地上建设的厂汉优公司在城市规划区范围内集体土地上建设的厂区于区于20102010年被列入南京南站建设项目征地拆迁范围。某区人年被列入南京南站建设项目征地拆迁范围。某区人民政府为征收实施单位。为支持政府工作，在双方没有达成民政府为征收实施单位。为支持政府工作，在双方

26、没有达成协议的情况下，汉优公司将厂房及其他地上附属物腾空，并协议的情况下，汉优公司将厂房及其他地上附属物腾空，并由区政府于由区政府于20102010年年6 6月予以拆除（月予以拆除（国务院的征地批文在国务院的征地批文在20102010年年年底才下发至江苏省国土资源厅，年底才下发至江苏省国土资源厅，20112011年下半年该批文才下年下半年该批文才下发至南京市人民政府发至南京市人民政府）。显然，这是一个违法先拆后征的项）。显然，这是一个违法先拆后征的项目。事后双方就拆迁补偿协商过多次，但区人民政府只愿意目。事后双方就拆迁补偿协商过多次，但区人民政府只愿意执行一直未曾修改的执行一直未曾修改的200

27、42004年的征地拆迁补偿标准（按房屋重年的征地拆迁补偿标准（按房屋重置成本价给予补偿）。如果按这一标准补偿（置成本价给予补偿）。如果按这一标准补偿（不到不到2 2千万元千万元），汉优公司将面临倒闭。汉优公司主张按照征地批文下发的，汉优公司将面临倒闭。汉优公司主张按照征地批文下发的时间节点，参照时间节点，参照国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例的规定的规定，对被征地范围内汉优公司的厂房按国有土地上的厂房补偿，对被征地范围内汉优公司的厂房按国有土地上的厂房补偿标准给予补偿（标准给予补偿（补偿上亿元补偿上亿元）。因此，双方就补偿标准产生）。因此，双方就补偿标准产生争议。争议。

28、1 1、应有多种补偿方式供被征收人选择。、应有多种补偿方式供被征收人选择。 2 2、补偿范围应包括直接损失（如财产本身、补偿范围应包括直接损失（如财产本身的公平市场价值），也应包括间接损失（如的公平市场价值），也应包括间接损失（如搬迁损失、停业损失、违约损失）。搬迁损失、停业损失、违约损失）。 3 3、补偿标准应由法律规定、补偿标准应由法律规定，不得授权给地，不得授权给地方性法规或者规章甚至规范性文件来规定。方性法规或者规章甚至规范性文件来规定。 4 4、补偿标准应为、补偿标准应为公平补偿公平补偿标准，即按被征标准，即按被征收财产的公平市场价格给予补偿。收财产的公平市场价格给予补偿。1)1)财

29、产权保障条款财产权保障条款2)2)由平等原则推导出公用负担平等原则由平等原则推导出公用负担平等原则3)3)建立社会主义市场经济体制的要求建立社会主义市场经济体制的要求市场价格并不一定就是一个公平的价格！市场价格并不一定就是一个公平的价格！公平补偿标准要求被征收人的生活不因征公平补偿标准要求被征收人的生活不因征收而受到不利影响收而受到不利影响【例【例1515】北京一对贫困的老夫妇的北京一对贫困的老夫妇的1616平方平方米住房面临征收拆迁，引发补偿标准争议米住房面临征收拆迁，引发补偿标准争议（按市场价格只值（按市场价格只值3030万元，但该对夫妇用万元，但该对夫妇用这这3030万元在北京买不到任何

30、房子）。万元在北京买不到任何房子）。 5 5、被征收财产不存在有效的市场、被征收财产不存在有效的市场的，必须由第三方进行的，必须由第三方进行公平的价值公平的价值评估评估。【例【例1616】农村集体土地上的独栋房屋价值农村集体土地上的独栋房屋价值的评估的评估 六、行政收费六、行政收费 （一）行政收费存在的理由（一）行政收费存在的理由 行政收费存在的最根本理由在于特别支出必须由行政收费存在的最根本理由在于特别支出必须由特别收入来满足，即特别受益者付费制度。特别收入来满足，即特别受益者付费制度。 1 1、与行政税收这种、与行政税收这种“普遍性收入普遍性收入”不同，行政不同，行政收费是一种收费是一种“

31、特别收入特别收入”，是由于行政机关在针，是由于行政机关在针对个别人提供特别服务产品过程中的特别支出引对个别人提供特别服务产品过程中的特别支出引起的。如果这种特别支出不由特别受益人承担，起的。如果这种特别支出不由特别受益人承担，而用税收来满足，则明显有失公平。而用税收来满足，则明显有失公平。 2 2、在特别受益人范围很小，或者特别受益人只、在特别受益人范围很小，或者特别受益人只限于一定的行政区域时，专门制定法律将这种费限于一定的行政区域时，专门制定法律将这种费改为税在操作上也不可行，因此将所有的费改为改为税在操作上也不可行，因此将所有的费改为税也是不明智的。税也是不明智的。 行政收费或者是基于预

32、算的周延性原则、全行政收费或者是基于预算的周延性原则、全民负担平等性以及统筹统支等基本理念有所民负担平等性以及统筹统支等基本理念有所不足而补充设立，如服务特定行政目的而基不足而补充设立，如服务特定行政目的而基于等价原则收取的于等价原则收取的垃圾处理费、环境污染治垃圾处理费、环境污染治理费、许可费理费、许可费等，或为满足特定行政任务之等，或为满足特定行政任务之财政需求（如果用国库收入来满足这种特定财政需求（如果用国库收入来满足这种特定公共事务的财政需要，必须经过复杂的预决公共事务的财政需要，必须经过复杂的预决算程序等才能实现），或为矫正先前国家干算程序等才能实现），或为矫正先前国家干预行为造成的

33、不平等，或者为了减少国家所预行为造成的不平等，或者为了减少国家所不欲之行为方式，从而对与特定公共事务具不欲之行为方式，从而对与特定公共事务具有特别关联性的义务人施加的财产负担，如有特别关联性的义务人施加的财产负担，如燃气特许经营费、拥堵费等。燃气特许经营费、拥堵费等。（二）行政收费的原则（二）行政收费的原则 1 1、受益原则、受益原则：谁受益便向谁收费。：谁受益便向谁收费。2 2、补偿原则、补偿原则：收费是为了弥补成本支出或：收费是为了弥补成本支出或为了平衡利益关系，应限于为提供特定的公共为了平衡利益关系，应限于为提供特定的公共服务所产生的物资消耗和相关成本费用，不以服务所产生的物资消耗和相关成本费用，不以盈利为目的。盈利为目的。 （三）行政收费的种类（三）行政收费的种类 根据现行法律、法规的规定，行政收费主要可以区分为以根据现行法律、法规的规定，行政收费主要可以区分为以下几类：下几类：