公共事业管理费用及配置效率分析.ppt

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1、第八章 公共事业管理 费用及配置效率分析 第八章第八章 公共事业管理费用公共事业管理费用 及配置效率分析及配置效率分析 公共事业产品的生产方式与提供方式的基 本组合 不同类别的公共事业管理经费分析 公共事业管理经费的配置效率分析 学习要点： 公共事业管理是一个消耗一定的资源，生产和 提供公共事业产品的投入产出的过程，其基本内 容是公共事业产品的生产和供给。 公共事业产品的生产和提供总体上有生产规模 较大，资金投入额度大、周期长、回报率低等特 征，非单一投资主体所能承担。 一、公共事业产品的生产与提供方式及其 价值 二、当代公共产品的生产方式与提供方式 的组合 第一节 公共事业产品的生产方 式与

2、提供方式的基本组合 一、公共事业产品的生产与提供方式 及其价 值 公共事业管理是当代公共管理的一个基本 内容，其产品的生产和提供方式组合，是当 代公共产品生产和提供方式组合方式的一个 最典型而重要的表征。从公共事业产品生产 和提供的角度看这一组合方式决定着公共事 业管理经费投入的可能、运行方式，决定着 整个公共事业管理的实际结果。 （一） 基本含义 公共事业产品的生产方式和提供方式的组 合，就是指在公共事业管理过程中，既围绕 着生产和提供两个关键环节，生产者和提供 者之间的关系和结构。 （二）在公共事业管理中的价值 公共产品的提供方式有公共提供、混合提供公共提供、混合提供 和市场提供和市场提供

3、三种基本方式。 当代公共事业管理市场模式下的公共事业产 品生产和提供方式的组合，既构成了公共事 业产品的不同的管理方式，也形成了管理过 程中的资金投入方式，从而以多元的资金投 入为基础，构成了当代公共事业管理多元主 体参与的基本格局。 二、当代公共产品的生产方式与 提供方式的组合 第一、公共生产、公共提供。 第二、公共生产、混合提供。 第三、公共产生、市场提供。 第四、私人生产、公共提供。 第五、私人生产、混合提供。 第六、私人生产、市场提供。 生产方式生产方式 提供方式提供方式 产品性质产品性质 公共提供 纯公共产品 公共生产 混合提供 准公共产品 私人生产 市场提供 私人产品或接近于私 人

4、产品的准公共产品 图21：公共事业产品的生产和提供方式组合 第二节 不同类别的公共事业管理 经费分析 一、公共事业管理中的公共支出及部门间 的资源配置 二、公共事业管理费用中的非政府组织投 入 一、公共事业管理中的公共支出 由于在任何公共事业产品的生产和 提供的组合模式中政府都具有关键的地 位，因此政府对公共事业的投入即公共 支出，是公共事业管理中的基本经费来 源。 （一）公共支出的概念和分类 公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。 所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是 指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成 本，如果从公共产品的角度看，

5、就是执行政府一 定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供 公共产品或服务决策的成本。 公共支出根据不同的目的和标准，可以进 行不同的分类。常见的主要有以下几种： 1. 消耗性支出与转移性支出。（是否直接补偿） 2. 预防性支出和创造性支出。（按支出目的） 3.一般利益支出和特殊利益支出。（按受益范围） （二）公共事业管理费用中的公共支出结构分析 1、公共事业管理费用中的公共消耗性支出 消费支出主要是指政府为提供公共产品和准公共 产品而进行的支出，如国防、教育、公共保健支出; 投资支出主要指通过投资基础设施等以保证和改善社 会经济和生活条件的支出，如水、电煤气、通信等。 前者向公众提供社会公共

6、服务，后者则形成资产。 关于教育支出 关于公共投资 2、公共事业管理费用中的公共转移性支出 表现为政府资金单方面的无偿转移，包 括各种财政补贴、补助、养老金、失业救 济金、债务利息等。其最重要的内容是社 会保障支出和财政补贴。 财政补贴中，企业亏损补贴与政府公共事 业管理的费用支出最为密切。 （三）公共事业管理费用中的公共支出原则 第一、公平原则。 即通过公共支出生产和提供的公共事业产品所产 生的利益，应在各个阶层居民中的分配达到公平 状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。 包括两个内容：横向公平，纵向公平 第二、效益原则。 一方面得到最大的社会效益，另一方面应有助于 资源的优化配置。 第三、

7、稳定原则。 公共支出应有助于防止经济波动过于激烈。 二、公共事业管理费用中的 非政府组织投入 所谓公共事业管理费用中的非公共支出， 是指在公共事业管理费用中公共支出以外 的资金投入。这一实际使用于公共事业产 品生产和提供中的资金，主要来源于非政 府组织及承担一定的公共事业产品生产的 企业。 （一）公共事业管理费用中的非公共支 出的内涵 从事于公共事业产品生产和提供的非政府 组织的资金来源于其收入，这一收入主要 分为以下几个方面： 溢余。净资产的增加，收入只能补偿，不 能用于分红。 社会捐赠 。本金部分被永久保存。 政府拨款 。 （二）公共事业管理费用中的非政府组织资金 投入原则 非营利原则 非

8、政府组织在开展活动时的合法收入，必 须全部用于该组织有关章程所规定的活动， 不得分配，即使组织被撤销后的剩余资产， 也不能转移或私分。 安全原则 资源的消极持有者，而不是财富的积极创 造者。 三、公共事业管理费用中的企业资金投入 公共事业管理费用中的企业资金，是非公 共支出中的另一个基本部分，在当代，随着 公共事业产品生产和提供新模式的确立，随 着公共事业管理费用来源的多元化，随着政 府社会管理方式的改革，企业资金在公共事 业产品生产中越来越发挥出重要的作用。 企业资金进入公共事业产品的生产主要 两种方式： 投资于公共事业产品生产企业投资于公共事业产品生产企业 通过项目融资方式进行公共事业产品

9、的生产通过项目融资方式进行公共事业产品的生产 （一）投资于公共事业产品生产企业 即通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事 业产品的企业，将企业资金较为长期地投入到某一 公共事业产品的生产中。这类公共事业产品主要是 上述所说的适宜于私人生产、公共提供，或者私人 生产、混合提供的产品，如一定范围内的教育产品、 医疗产品、文化产品，以及水、电、煤气、邮政、 电讯、铁路等产品。 通过投资于建立或将资金投入某一生产公 共事业产品的企业，将企业资金长期投入 到某一公共事业产品的生产中。有两种方 式，一种是由私人投资生产，政府进行管 理，如价格控制、政府补贴;另一种是在改 革中，企业资金进入公共企业公共企

10、业。 公共企业公共企业是指由政府投资建立起来的特殊 的法人机构，它由政府投资建立，但建成 后大多数不纳入公共预算，它向公众大规 模地出售商品和服务，盈利首先归其自身 所有。 （二）通过项目融资方式进行公共事业产品的生产 所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项目未来的 收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。国际上通行 的做法是，为了进行某一项目的建设，可以成立项目 公司，该公司是具有独立法人地位的法人实体。一般 项目公司可以进行负债经营，负债通常占总投资的 65%70%，项目公司是借款的直接债务人，贷款方 对债权的追索权仅限于项目的资产或项目的潜在资金 流量（如产生的收益）。因此，从资金来源看，项

11、目 融资主要是私人资金或银行贷款，即通常企业进行生 产的资金。 企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下 三种方式： BOT（BuildOperateTransfer）方式，即建设 经营转让； BOOT (BuildownOperateTransfer）方式，即 建设拥有经营转让； BOO（(BuildownOperate)方式，即建设拥 有经营。 所谓公共事业管理资金的配置效率，即指在确定公 共事业产品生产和提供政策时，应当把效率放在优先 地位，而这一效率即要考虑公共事业产品生产和提供 过程中的经济效率，更要从社会公平的标准来考虑社 会效益，即更要从社会福利的角度考虑公共事业产品 提供

12、的有效性。这一资金配置的效率问题，具体体现 为一定的公共事业产品的提供“政府提供与市场提供 孰优”。 第三节 公共事业管理经费的配置效率分析 一、具有非竞争性和一定排他性的 公共事业产品的配置效率 所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品， 是指在某一区间内，其边际消费成本为零，而消 费具有一定的排他性的事业产品。 （一）公共提供 补偿需求曲线补偿需求曲线MU 车流量车流量Q Q 消费者剩余 最大车流量 过路费/次 图8-2 公共提供下的桥梁效率 P P0 P2 0 C Q1 B 生产成本 税收效率损失 A (二)市场提供和混合提供 补偿需求曲线补偿需求曲线MU 车流量车流量Q Q 消费者剩余

13、 最大车流量 过路费/次 图8-3 市场提供下的桥梁效率 P P0 P2 0 C Q1 B 生产成本 税收效率损失 A Q2 (三)与提供方式密切相关的其他条件 1.是该公共事业产品的可替代性 2.收费价格 (四)结论 对于具有一定排他性的公共事业产品来说，可以采 取公共提供、混合提供和市场提供三种提供方式。 对不同可替代性的这类公共事业产品来说，应采取 不同的财政政策，引导不同类别的资金进入 。 收费会导致效率损失，收费越高，效率损失越大， 但收费可以限制人们滥用这类公共事业产品面暗生 “拥挤现象”。因此，合理的制定这类公共事业产 品的收费标准具有重要的意义。 二、具有非排他性和一定竞争性的

14、公共事业 产品的配置效率 所谓具有非排他和一定竞争性的公共事业产品，是指 具有一定边际成本的公共事业产品。 公共事业产品的边际成本，是指增加一个消费者对供 给者带来的边际成本，而非微观经济学中分析的产量增 加导致的边际成本。教育就是这类公共事业产品的典型。 这类公共事业产品的共同特点是： 外部收益 一定的消费替代性 供给上存在一定的垄断性 （一）市场提供 价格 数量 社会边际效用 曲线 私人的需求 曲线 供给曲线 Q1 （二）公共提供 价格P 数量Q O 供给曲 线S1 社会边际效 用曲线MU E P1 消费者 剩余 生产者 剩余 Q1 D P0 N M L 效率损失 图8-7 公共提供条件下

15、的教育产品效率 （三）混合提供 价格 P P2 P1 P3 Q1 价格 P Q3 Q2 数量 Q G 供给曲线S2(补贴后) 供给曲线S1(补贴前) 社会边际效用曲线MU 需求曲线D 政府补贴 图8-8 混合提供下教育产品效率 （四）供给弹性问题 0 0 Q Q P P 供给曲线S 社会边际效用 曲线MU 私人的需求曲线D 效率损失 E 供给曲线S 私人的需求曲线D 社会边际效用 曲线MU (a)供给弹性大的事业产品 （b)供给弹性小的事业产品 图8-9 不同供给弹性的事业产品的效率损失 本章小结 以准公共产品理论为基础的公共事业产品的提供 方式，是决定公共事业管理费用来源及其配置效 率的关键

16、。公共事业产品有公共提供、市场提供 和混合提供三种基本方式。同时，由于相应的公 共事业产品有公共生产和非公共生产，所以公共 事业产品的生产和提供有五种组合方式，即公共 生产、公共提供，公共生产、混合提供，公共生 产、市场提供，非公共生产、公共提供，非公共 生产、混合提供。公共事业产品生产方式和提供 方式的组合，从根本上决定着公共事业管理中费 用投入的可能与基本格局。 公共事业管理的费用有公共支出和非公共支 出两大来源，其中公共支出源于税收，而非 公共支出由非政府组织资金和企业资金构成。 各种资金在投入公共事业管理运作中都有各 自的支出方式和原则。 不同的公共事业产品所具有的特点，决定了 不同提供方式在公共事业管理费用的配置效 率。同时，替代性、收费价格及公共事业产 品的供给弹性等，都影响着公共事业产品的 资金配置效率。