(ppt课件)《事业单位财务规则》的亮点与创新.pptx

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1、事业单位财务规则培训讲义 一、事业单位财务制度的发展 1989 1989年以前，我国还没有一个统一的事业单年以前，我国还没有一个统一的事业单 位财务制度体系，当时事业单位执行的一些财务位财务制度体系，当时事业单位执行的一些财务 制度或标准制度，要么是融合在行政单位财务制制度或标准制度，要么是融合在行政单位财务制 度之中，要么是依照或参照行政单位相关制度执度之中，要么是依照或参照行政单位相关制度执 行、。行、。19891989年年1 1月，经国务院批准，财政部颁布了月，经国务院批准，财政部颁布了 关于事业单位财务管理的若干规定关于事业单位财务管理的若干规定，之后又，之后又 出台了全额预算单位财务

2、管理办法、差额预算单出台了全额预算单位财务管理办法、差额预算单 位财务管理办法、自收自支单位财务管理办法和位财务管理办法、自收自支单位财务管理办法和 事业单位收入财务管理办法，初步构建起了我国事业单位收入财务管理办法，初步构建起了我国 事业单位财务制度的体系框架。事业单位财务制度的体系框架。 经国务院批准，财政部颁布事业单位财务规 则，并于1997年1月1日起在全国施行。规则 的颁布以及相关行业事业单位财务制度的颁布， 标志着我国真正建立起了适应社会主义市场经济 体制要求的，独立、统一、完整的事业单位财务 制度体系。同时，这个体系既涵盖了所有事业单 位，又体现了行业特色。 二、事业单位财务规则

3、修订的必要性 原规则是1996年10月5日经国务院批准， 由财政部发布，自1997年1月1日起施行的。规 则实施以来，对于规范事业单位的财务行为， 加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康 发展，发挥了积极的作用。然而，随着财政和各 项社会事业改革不断深入，规则某些方面已 经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定 已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制 度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科 学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科 学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单 位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督 也 有待进一步加强。因此，为了进一步适应支持各 项社会事业加

4、快发展的新形势以及财政改革和发 展的新要求，适时修订规则，是十分必要的。 1997年颁布的事业单位财务规则，已经 实施15年了，随着公共财政体制不断健全以及财 政和各项社会事业改革不断深入，规则的部分内 容已不能完全适应改革和发展的要求，也难以满 足目前事业单位财务管理的需要。因此，对规则 进行修订也就成为必然。 修订充分体现财政改革的相关成果,过去15年 是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，先 后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、 政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支 科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改 革取得的相关成果。 三、事业单位财务规则修订的背景 旧规则是

5、1996年10月5日经国务院批准， 由财政部发布，自1997年1月1日起施行的，15年 间未进行任何修订，已成为我国会计制度体系中 滞后的一环。随着财政和各项社会事业改革不断 深入，事业单位的内外环境发生了根本变化，事 业单位的服务对象、服务方法发生了很大变化。 为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新 形势以及财政改革和发展的新要求，修订规则 势在必行。 不久前，财政部对会计改革与发展“十二五” 规划纲要作出第九次系列解读，着重强调“服 务财政科学化精细化管理，大力推荐政府及非盈 利组织会计改革”。2012年初始，财政部会计司 研究制定了2012年会计工作要点共11个方面，其 中也提出了“

6、推进政府及非营利组织会计改革， 促进公共财政建设和社会公益性事业发展”。 事业单位财务规则的修订是对会计改革与发 展“十二五”规划纲要相关部署的落实，随 之相配套的事业单位会计制度有望今年修订 发布。 四、事业单位财务规则修订的原则 此次修订工作，主要遵循以下原则：一是全面反 映各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务 管理的内容和手段；二是按照科学化精细化管理 的要求，进一步规范事业单位的财务管理；三是 注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问 题，促进和保障社会事业健康发展。 五、新规则主要修订了哪些内容？ 此次修订，在基本维持原规则结构的基 础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一

7、条，共分十二章六十八条。具体包括：一是进一 步明确规则的适用范围。明确规则适用 于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应 事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照 公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和 社会团体对于本规则的适用问题。二是强化事业 单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管 理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并 明确事业单位决算管理的有关要求。三是规 范事业单位收入管理。修改完善财政补助收入的 定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入 管理的有关要求。四是规范事业单位支出管理。 修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据 财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求

8、。 五是完善事业单位结转和结余资金管理。分别界 定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结 余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款 结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。 六是加强事业单位资产管理。根据改革实践， 进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、 使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享 共用制度。七是加强事业单位负债管理。明确事 业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强 借入款项管理，防范财务风险。八是建立健全事 业单位财务监督制度。增设“财务监督”一章， 具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外 部监督制度。 此外，规则还根据需要对事业单位财务管理 的主要任务、

9、 专用基金管理、财务分析指标等内 容作了进一步的修改完善。 六、事业单位财务规则的基本框架及创 新 规则共分12章68条，有以下创新： 1.引入权责发生制原则 规则第六十六条规定，部分行业根据成本核 算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务 管理制度中引入权责发生制。权责发生制的引入 打破了旧规则收支计量与确认的局限性。原 规则规定，事业单位在其经营性业务的会计 核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收 付实现制。实行政府采购和国库集中支付制度后， 事业单位既要接受财政部门对预算资金的价值管 理，又要对自身预算资金的价值与实物双重管理， 而价值管理与实物管理往往存在一定的时 间差异性，采取

10、收付实现制的核算方法，造成会 计事项的不配比。另外，随着财政部门预算、国 库集中支付、政府采购改革的不断深化，事业单 位在资金使用方面日益注重绩效考核，因此， 规则在事业单位财务核算中引入权责发生制， 按照实质重于形式的原则，收付实现制与权责发 生制并用，则可以全面真实地反映单位的资产和 负债，有助于更好地加强财务管理，如实反映单 位的业务收支及结余情况，有助于准确地进行成 本核算，考核业务成果、制订收费标准、筹划资 金来源、 进行经营决策，全面反映单位的资 金运行全貌，有利于对事业单位资金使用情况进 行综合评比。 2.固定资产确认与后续计量有突破 规则第四十条将固定资产的确认从原来的一 般设

11、备单位价值在500元以上、专用设备单位价 值在800元以上，提高到单位价值在1000元以上 （其中专用设备单位价值在1500元以上）。随着 经济的发展和物价的普遍提高，旧规则对固 定资产价值的规定标准明显偏低，使得一些具有 明显的低值易耗品特征的物品由于单位价值达到 了规定金额而要求必须在固定资产中核算，从而 影响了会计信息质量。因此，提高对固定资产价 值的符合当前市场经济的价值要求。 旧规则规定“固定资产”与“固定基金”存 在对等关系，以固定资产账面原值核算固定基金， 使得事业单位的净资产不能反映资产的实际价值 状况，同时也虚增成本虚减结余。事业单位在购 建固定资产进行会计核算时，借记“事业

12、支出 购置费”或“专用基金修购基金”或 “专项支出”等科目、贷记“银行存款”或“零 余额账户用款额度”或“应付账款”等科目，同 时，借记“固定资产”、贷记“固定基金”，显 然虚增了成本和虚减了结余。 规则第三十三条规定，事业收入和经营收入 较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定 资产折旧的事业单位不提取修购基金。规则 虽只在此处提到了与事业单位固定资产计提折旧 相关的字眼，在固定资产管理条款中并未提及折 旧事宜，但无论如何，这较旧规则有了历史 性的转折，应该说在事业单位中固定资产及折旧 确认与计量问题上，相关部门开始考虑和引用企 业会计固定资产计提折旧的基本做法，使固定资 产价值管理与实物管理不再背离，并使其向市场 化的方向更进一步。 3.严格了投资管理 为规范事业单位对外投资行为，提高资产使用效 益，防止国有资产流失