怡鑫尾矿库尾砂回采工程及枫木塘尾矿库加高扩容项目报告书文本

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1、 怡鑫尾矿库尾砂回采工程及枫木塘尾矿库加高扩容项目环境影响报告书怡鑫尾矿库尾砂回采工程及枫木塘尾矿库加高扩容项目环境影响报告书（报批稿）建设单位：宜章怡鑫银矿有限公司编制单位：湖南郡林环保科技有限责任公司2023年8月 目录1概述11.1宜章怡鑫银矿有限公司概况11.2项目由来21.3尾矿回采、尾矿库加高扩容的必要性和可行性31.4环境影响评价的工作过程41.5本次评价关注的主要环境问题51.6分析判定相关情况51.7主要结论82总则92.1编制依据92.2评价目的和原则142.3环境影响识别及评价因子筛选152.4评价标准162.5评价等级及评价范围222.6评价重点282.7环境保护目标2

2、83建设项目工程分析343.1怡鑫公司现有工程概况343.2项目基本情况573.3污染源分析764环境现状调查与评价834.1自然环境现状调查与评价834.2区域环境质量现状调查与评价854.3区域污染源调查1075环境影响预测与评价1085.1施工期1085.2运营期1116环境风险影响分析1326.1评价原则1326.2评价工作程序1326.3选厂风险评价1336.4尾矿库风险评价1366.5回采过程环境风险评价1456.6环境风险应急预案1476.7风险分析小结1487环境保护措施及其可行性论证1497.1运营期大气污染防治措施及可行性分析1497.2运营期废水污染防治措施及可行性分析1

3、497.3地下水污染防治措施1507.4固体废物处置措施1527.5噪声污染防治措施1537.6土壤污染防治措施1547.7生态保护措施1557.8风险防范措施1557.9回采完后怡鑫尾矿库、选厂处置情况1567.10枫木塘尾矿库服务期满生态保护措施1577.11项目防治措施汇总1598环境影响经济损益分析1608.1环境保护工程投资分析1608.2环境效益1608.3社会效益分析1618.4经济效益分析1618.5环境经济损益分析结论1619环境管理与监测计划1629.1环境管理1629.2环境监测1639.3污染物排放清单及管理要求1669.4排污口规范化设置1689.5总量控制1699.

4、6竣工验收1699.7环境信息披露17010环境影响评价结论17110.1环境质量现状评价结论17110.2环境影响分析17210.3环境保护措施17410.4环境风险分析17510.5总量控制17510.6公众意见采纳情况17510.7评价结论176附图：附图1：项目地理位置图附图2-1：项目平面布置示意图附图2-2：项目拟建选厂平面布置示意图附图3：枫木塘尾矿库扩建工程初步设计图附图4：项目周边敏感点分布图附图5-1：项目监测点位图(环境空气、地下水、土壤、声环境)附图5-2：项目监测点位图(地表水)附图6：项目区域水系图与汛期排水路径图附图7：枫木塘尾矿库溢流水排放去向附图8：区域土地利

5、用现状图附图9：区域植被类型图附件：附件1：环评委托书附件2：标准函附件3：湘环评20048号-湖南省宜章县长策银矿100吨日采选矿工程报告书附件4：湘环评2007115号-宜章县怡鑫银矿100吨日选厂建设工程报告书附件5：湘环评201490号-尾矿库接替工程报告书附件6：郴环函2017110 号-铅锌多金属矿12万吨年采选工程报告书附件7：郴安监函2017151 号-老尾矿库闭库安全设施设计批复附件8：郴安监函2018104号-老尾矿库闭库安全设施设计验收批复附件9：铅锌多金属矿12万吨年采选工程环境保护工程竣工验收附件10：枫木塘尾矿库扩建工程安全设施设计的批复附件11：排污许可证附件12

6、：2021年怡鑫公司应急预案备案表附件13：枫木塘尾矿库安全生产许可证1附件14：不在生态红线证明附件15：怡鑫尾矿库回采安全设施设计批复20221010附件16：环境质量现状监测报告附件17：回采尾砂成分检测单附件18：废水中铊检测报告附件19：湘环评验201156号文件附件20：枫木塘尾矿库安全设施验收审查意见附件21：专家评审意见附表：附表1：大气环境影响评价自查表附表2：地表水环境影响评价自查表附表3：土壤环境影响评价自查表附表4：建设项目环境风险自查表附表5：生态影响评价自查表附表6：声环境影响评价自查表建设项目环境影响报告书审批基础信息表（2021版）81 概述1.1 宜章怡鑫银矿

7、有限公司概况宜章怡鑫银矿有限公司（以下简称“怡鑫公司”） 位于宜章县瑶岗仙镇，是一家私营股份制企业，前身为长策银矿，始建于2000年，开采铅锌（银）矿床。2004年，长策银矿委托湖南有色金属研究院编制了湖南省宜章县长策银矿100吨/日采选矿工程环境影响报告书，于2004年2月10日取得原湖南省环境保护局环评批复（湘环评【2004】8号）。由于选厂选址不符合湖南省东江湖水环境保护条例的要求，2007年怡鑫公司在征求当地环保主管部门的意见后把拟建选厂与尾矿库位置调整到了长策乡洋坦境内西山坪（距原来拟定选厂西6km），并由湖南有色金属研究院编制完成了宜章县怡鑫银矿100t/d选厂建设工程环境影响报告

8、书，该项目于2007年9月取得了原湖南省环境保护局的环评批复（环评2007115号）；2011年8月，采矿工程和选矿工程一同以湘环评验201156号文通过了湖南省环保厅的竣工环保验收。根据湖南省湘南地质勘察院2016 年6 月编写的湖南省宜章县长策矿区长策铅锌银多金属矿资源储量核实报告（湘国土资储备字2016104 号），怡鑫公司配套的矿山资源储量不仅大幅度增加，而且增加了白钨矿种。为充分利用国家矿产资源和现有选厂富余的选矿能力，保证采选匹配，怡鑫公司将采选规模由3万t/a扩大至12万t/a，继续采用地下开采方式开采该矿区内的铅锌银矿体和白钨矿体，继续采用浮选方法生产铅精矿、锌精矿和钨精矿（银

9、主要富集于铅精矿中进行回收）。于2017年10月委托湖南有色金属研究院完成了宜章怡鑫银矿有限公司铅锌多金属矿12万吨/年采选工程环境影响报告书的编制工作，并取得了郴州市环保局关于该项目的批复（批复号郴环函2017110号）。宜章县怡鑫银矿有限公司铅锌多金属矿12万吨/年采选工程位于宜章县瑶岗仙镇境内，其中矿山采矿区位于宜章县瑶岗仙镇新屋村，选矿厂位于采矿区西面约4.5km瑶岗仙镇下坪村，枫木塘尾矿库位于选矿厂东南面约350m处的枫木塘。因矿山与选厂相距较远，矿山井下涌水经处理后部分回用于采矿，部分达标外排；选厂选矿废水经处理后全部回用，不外排。2018年怡鑫公司完成了该工程废气、废水、噪声污染

10、防治设施自主验收，并通过了郴州市生态环境局对该工程固体废物污染防治设施竣工环境保护验收，文号为郴环函202037号，验收意见的函详见附件9。怡鑫公司目前有两个尾矿库，怡鑫尾矿库位于铅锌多金属矿12万吨/年采选工程配套600t/d选厂南面，紧邻选厂建设，设计总坝高17m，总库容38.9万m3，2018年8月该尾矿库闭库施工完成，完成闭库验收。枫木塘尾矿库为其接替工程，于2014年7月23日取得原湖南省环境保护厅批复（湘环评201490号），2018年正式投入运行。枫木塘尾矿库位于铅锌多金属矿12万吨/年采选工程配套600t/d选厂东南侧约350m处，属瑶岗仙镇下坪村，其主要设计参数：初期坝坝高1

11、1.0m，总库容98.8万m3，有效库容88.9万m3。1.2 项目由来为满足矿山发展需求，怡鑫公司拟对枫木塘尾矿库进行扩容改造建设，增加库容。枫木塘尾矿库加高扩容工程已于2018年12月19日在湖南省投资项目在线审批监管平台备案（项目编号：2018-431022-09-03-038702）。2022年1月，宜章怡鑫银矿有限公司为了响应国家号召，缓解资源和环境压力，决定对怡鑫尾矿库内尾砂进行回采处理，回采后的尾砂通过管道输送至枫木塘尾矿库西北面新建选厂（与铅锌多金属矿12万吨/年采选工程配套600t/d选厂无依托关系）进行综合利用，主要采用球磨-毛毯富集-浮选-重选工艺回收萤石精矿、硫精矿，从

12、而达到变废为宝的目的。回采完成后，由怡鑫公司对该库进行销库处理。为了保障尾矿库回采工程期间的安全，加强尾矿库回采、转运的管理，规范尾矿库回采、转运工作，怡鑫公司特委托长沙安环技术咨询服务有限公司编制了宜章怡鑫银矿有限公司尾矿库回采工程安全设施设计，该设计已通过专家审查，并获得了郴州市应急管理局给予的批复，批复文号为郴应急非煤设计审字2022 21号。本次评价内容主要为怡鑫老尾矿库尾砂回采与综合利用及枫木塘尾矿库加高扩容，怡鑫公司配套的采矿区，铅锌多金属矿12万吨/年采选工程配套600t/d选厂均不变，本次不做详细评价。根据中华人民共和国环境影响评价法（2018年修正版）和国务院令682号建设项

13、目环境保护管理条例及其他相关法律法规的规定，该项目需办理环保审批手续。依据建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版），本项目属于“八、非金属矿采选业，12化学矿开采；石棉及其他非金属矿采选”、“四十七、生态保护和环境治理业，103一般工业固体废物（含污水处理污泥）、建筑施工废弃物处置及综合利用”。名录中第四条规定“当建设内容涉及本名录中两个及以上项目类别的建设项目，其环境影响评价类别按照其中单项等级最高的确定。”因此，项目应编制环境影响报告书。1.3 尾矿回采、尾矿库加高扩容的必要性和可行性1.3.1 尾矿回采的必要性和可行性因尾砂中含有少量萤石与金属钨，具有一定开采价值，怡鑫公司为了缓

14、解怡鑫长策银多金属矿探矿阶段的资源压力与尾矿库跨坝的环境压力，决定对怡鑫尾矿库尾砂进行回采，回采后的尾砂通过管道输送至枫木塘尾矿库西北面新建选厂进行综合利用，回采尾砂主要采用球磨-毛毯富集-浮选-重选工艺回收萤石精矿、硫精矿，从而达到变废为宝的目的。且关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知（应急202015号）与关于印发湖南省尾矿库专项整治工作方案的通知（湘应急联20221号）中均提出“积极推广尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术，鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库，从源头上消除尾矿库安全风险。”因此，项目怡鑫尾矿库尾矿

15、的回采是有必要性也是可行的。1.3.2 枫木塘尾矿库加高扩容的必要性和可行性枫木塘尾矿库位于铅锌多金属矿12万吨/年采选工程配套600t/d选厂东南侧约350m处，属瑶岗仙镇下坪村，已建尾矿坝作为主坝初期坝，为碾压堆石坝，坝顶标高+721.0m，坝高11m，坝顶轴线长46.7m，坝顶宽3.5m，坝内、外坡比为1：2.0，坝体上游坝坡设置了防渗反滤层；上下游坝坡和坝顶均采用干砌块石护坡。枫木塘尾矿库总库容98.8万m3，有效库容88.9万m3，为五级尾矿库，可供怡鑫铅锌多金属矿12万吨/年采选工程配套600t/d选厂服务约8年。枫木塘尾矿库于2018年正式投入运行，已运营5年，待怡鑫尾矿库回采工

16、程完成后，枫木塘尾矿库剩余库容十分有限，不能满足怡鑫铅锌多金属矿矿山延续的实施，怡鑫公司拟对枫木塘尾矿库进行扩容，2018年 10月委托长沙安环技术咨询服务有限公司编制完成宜章怡鑫银矿有限公司枫木塘尾矿库扩建工程初步设计说明书，采用采用上游法尾矿冲积堆坝向上堆筑至+740m，尾矿库总坝高30m，总库容为356.16万m3，有效库容为285.86万m3，新增有效库容196.93万m3；堆积坝子坝高2m，顶宽2m，内、外边坡比均为1：2.0。湖南省应急管理厅以湘应急非煤设计审字201922号文予以批复（附件 10）。1.4 环境影响评价的工作过程2022年9月，宜章怡鑫银矿有限公司委托湖南郡林环保

17、科技有限责任公司承担该项目的环境影响评价工作。郡林公司接受委托后立即组织有关专业技术人员开展环境状况调查和收集相关资料，进行环境影响因素识别与评价因子筛选，明确了评价重点与环境保护目标，确定工作等级、评价范围和评价标准，制定了工作方案；根据工作方案，项目组对评价范围进行了现场勘查。本评价通过对项目周围的自然环境进行调查评价以及项目的工程情况进行详细的调查分析，并在此基础上预测和分析项目对周围环境的影响程度、范围，分析和论证项目采取的环境保护措施以及在技术上的可行性以及处理效果，从环境保护的角度论证项目的可行性。同时，本着“达标排放”等原则，提出切实可行的环保措施和防治污染对策。整合上述工作成果

18、，编制完成环境影响报告书。2023年1月6日，郴州市生态环境事务中心在郴州市主持召开了怡鑫尾矿库尾砂回采工程及枫木塘尾矿库加高扩容项目环境影响报告书技术评估会，会议对本报告书进行了认真的审查，并提出了相关的补充与修改意见。会后我公司根据报告书技术审查会专家意见进行了认真的修改与补充，并协同业主对其中的关键问题进行了落实，形成了本报告书（报批稿）。本次环境影响评价工作分三个阶段。具体工作过程如下。图1.4-1 建设项目环境影响评价工作流程图1.5 本次评价关注的主要环境问题根据工程建设区域的环境特点，本次评价的关注的重点环境问题为运营期大气环境影响、地下水环境影响、地表水环境影响以及生态环境影响

19、、环境风险等。同时在工程分析的基础上，提出全面、可行的污染防治和生态保护措施。1.6 分析判定相关情况（1）与产业结构调整指导目录（2019年本）的符合性根据2019年10月30日国家发展改革委第29号令公布的产业结构调整指导目录（2019年本），项目不属于其中所列的鼓励类和限制类、淘汰类工程，所采用的生产工艺、设备和生产的产品不在该目录中所列的落后工艺、装备和产品之列，且符合国家相关法律、法规规定。根据国发200540号国务院关于发布实施的促进产业结构调整暂行规定关于“不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类”的原则，本工程属于允许类，符合国家产业政策。（

20、2）与土壤污染防治行动计划（国发201631号）符合性分析根据国务院2016年5月28日发布的土壤污染防治行动计划，要求“到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。”项目在土壤现状监测中，考虑了镉、汞、砷、铅、铬等重金属指标，并落实在后续的监测计划中提出；项目选厂在封闭的车间内实施；项目各产尘点均设置有除尘措施，最大限度降低粉尘污染

21、；项目生产废水正常工况下全部回用，不外排。因此，本评价认为：本工程符合土壤污染防治行动计划。（3）项目建设与湖南省“十四五”生态环境保护规划相符性分析湖南省“十四五”生态环境保护规划提出：鼓励县级以上地方人民政府统筹或联合规划建设一般工业固体废物集中处置设施，支持资源化利用新技术、新设备、新产品的研发与应用；在环境风险可控下，充分利用工业窑炉、水泥窑等设施消纳采选尾矿、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏等大宗工业固体废物；构建以水泥、建材、冶金等行业为核心的工业固体废物综合利用系统；推动工业固体废物资源综合利用示范基地（园区）、示范企业、示范项目建设。项目为怡鑫尾矿库尾砂回采综合利用项目，项目实

22、施后，回收回采尾矿中的萤石及其他少量金属等有价资源，回收后的尾矿进入枫木塘尾矿库处置。因此项目实施，符合湖南省“十四五”生态环境保护规划要求。（4）项目建设与郴州市“十四五”生态环境保护规划相符性分析根据2021年12月31日发布的郴州市“十四五”生态环境保护规划中：“十四五”总体目标。全市生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，国土空间开发与保护格局得到优化，污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善，突出生态环境问题加快解决，重大环境风险基本化解，生态安全屏障吏加牢固，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显增强，生态文明建设实现新进步。“

23、十四五”具体指标。到2025年，全市绿色低碳发展水平显著提升，重点污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到3674吨、936吨、10500吨、700吨，单位地区生产总值二氧化碳排放量持续降低并完成省定任务指标，单位国内生产总值能耗消耗降低率15：水环境质量持续改善，全市地表水国家考核断面III类水体比例达到100，地表水省考核断面达到或好如III类水体比例达到98.11，全面消除劣V类水体，东江湖稳定保持良好水体，市级城市和县级（含县级市）集中式饮用水水源地水质全面达标；空气环境质量持续改善，市级城市PM2.5年平均浓度为27ug/m3，基本消除重度及以上污染天数；

24、全市土壤污染环境风险得到有效管控，土壤安全利用水平巩固提升，受污染耕地、受污染地块安全利用率达到省定日标任务，力争成为全省土壤污染防治体制机制创新先行区；自然生态环境监管取得积极进展，森林覆盖率不降低。项目的建设主要是回采过程及干滩产生的扬尘、选矿废水以及生态对环境的影响，项目生产过程中产生的扬尘经洒水抑尘，区域植被吸收后对环境影响较小；项目选矿废水经处理设施处理后回用，不外排，对环境影响较小；枫木塘尾矿库的加高扩容会使局部区域内的生态环境功能发生变化，但区域内无特殊保护物种，不会因项目建设占地使物种减少，也不会使矿区植物群落的种类发生变化或造成某一种植物种的消失，建议建设单位加强绿化管理，全

25、面提升宜章县林业碳汇能力，逐步实现绿色发展。综上，本项目符合郴州市“十四五”生态环境保护规划。（5）项目建设与关于进一步加强重金属污染防控的意见（环固体202217号）相符性分析本项目与关于进一步加强重金属污染防控的意见（环固体202217号）的管控要求符合性（仅摘取与本项目相关内容）见下表。表1.6-1 项目建设与关于进一步加强重金属污染防控的意见（环固体202217号）符合性分析环固体2022 17号项目情况符合性严格重点行业企业准入管理。新、改、扩建重点行业建设项目应符合“三线一单”、产业政策、区域环评、规划环评和行业环境准入管控要求。重点区域的新、改、扩建重点行业建设项目应遵循重点重金

26、属污染物排放“减量替代”原则，减量替代比例不低于1.2:1;其他区域遵循“等量替代”原则。建设单位在提交环境影响评价文件时应明确重点重金属污染物排放总量及来源。无明确具体总量来源的，各级生态环境部门不得批准相关环境影响评价文件。总量来源原则上应是同一重点行业内企业削减的重点重金属污染物排放量，当同一重点行业内企业削减量无法满足时可从其他重点行业调剂。严格重点行业建设项目环境影响评价审批，审慎下放审批权限，不得以改革试点为名降低审批要求。项目位于宜章县瑶岗仙镇下坪村，不属于重点区域，项目建设符合“三线一单”、产业政策、行业环境准入等管控要求，项目不新增重点重金属污染物排放总量符合依法推动落后产能

27、退出。根据产业结构调整指导目录限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录等要求，推动依法淘汰涉重金属落后产能和化解过剩产能。严格执行生态环境保护等相关法规标准，推动经整改仍达不到要求的产能依法依规关闭退出。项目为尾矿库尾砂回采进行综合利用，不属于落后产能与过剩产能符合开展涉镉涉铊企业排查整治行动。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。全面排查涉铊企业，指导督促涉铊企业建立铊污染风险问题台账并制定问题整改方案。各地生态环境部门构建涉铊企业全链条闭环管理体系，督促企业对矿石原料、主副产品和生产废物中铊成分进行检测分析，实现铊元素可

28、核算可追踪。江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃等省份要制定铊污染防控方案，强化涉铊企业综合整治，严防铊污染问题发生。枫木塘尾矿库西面废水处理站处理规模为3000m3/d，采用加石灰漂白粉和聚合氯化铝工艺，处理后废水中水污染因子铊满足工业废水铊污染物排放标准（DB43/968-2021）中的循环用水控制限值要求后回用符合加强涉重金属固体废物环境管理。加强重点行业企业废渣场环境管理，完善防渗漏、防流失、防扬散等措施。枫木塘尾矿库进行了防渗漏、防流失、防扬散等措施符合强化重金属污染监控预警。加快推进废水、废气重金属在线监测技术、设备的研发与应用。建立健全重金属污染监控预警体系，提升信息化监管水

29、平。各地生态环境部门在涉铊涉锑行业企业分布密集区域下游，依托水质自动监测站加装铊、锑等特征重金属污染物自动监测系统。排放镉等重金属的企业，应依法对周边大气镉等重金属沉降及耕地土壤重金属进行定期监测，评估大气重金属沉降造成耕地土壤中镉等重金属累积的风险，并采取防控措施。鼓励重点行业企业在重点部位和关键节点应用重金属污染物自动监测、视频监控和用电(能)监控等智能监控手段。项目生产废水经处理后回用于生产，不外排。怡鑫公司对企业周边的土壤进行了定期监测符合强化涉重金属污染应急管理。重点行业企业应依法依规完善环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施，制定环境应急预案，储备相关应急物资，定期开展应急演练。各

30、地生态环境部门结合“一河一策一图”将涉重金属污染应急处置预案纳入本地突发环境应急预案，加强应急物资储备，定期开展应急演练，不断提升环境应急处置能力。2021年，怡鑫公司完成了宜章怡鑫银矿有限公司突发环境事件应急预案（修订版）编制，并于2021年9月28日在郴州市生态环境局完成备案符合由上表分析可知，本项目的建设与关于进一步加强重金属污染防控的意见（环固体2022 17号）相符。（6）项目建设与关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知（环办环评202036号）相符性分析关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知（环办环评202036号）提出：建设项目应满足区域、流域控制单元环境质量改善目标管理要求。所在区域、流域控制单元环境质量未达到国家或者地方环境质量标准的，建设项目应提出有效的区域削减方案，主要污染物实行区域倍量削减，确保项目投产后区域环境质量有改善。所在区域、流域控制单元环境质量达到国家或者地方环境质量标准的，原则上建设项目主要污染物实行区域等量削减，确保项目投产后区域环境质量不恶化。项目位于宜章县瑶岗仙镇下坪村，所在区域环境空气质量为达标区；区域地表水各监测断面监测因子均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准的要求。因此，项目建设无需进行区域消减，项目的建设与关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知（环办环评20