卫生健康行业安全生产标准化规范(word文档下载)

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1、 卫生健康行业安全生产标准化规范1范 围本规范规定了吉林省卫生健康行业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的要求,以及目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系要素的核心技术要求。本规范适用于吉林省各级各类卫生健康机构开展安全生产标准化建设工作。2规范性引用文件 法律、行政法规中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第13号)中华人民共和国消防法(中华人民共和国主席令第6号)中华人民共和国职业病防治法(中华人民共和国主席令2001第60号颁布;2018年12月29日修正)中华人民共和国特种设备安全法(中华人民共和国主席令第

2、4号)中华人民共和国劳动法(中华人民共和国主席令第28号,2018修正)中华人民共和国食品安全法(中华人民共和国主席令第21号,2018修正)中华人民共和国传染病防治法(中华人民共和国主席令第17号,2018修正)特种设备安全监察条例(中华人民共和国国务院令第373号)危险化学品安全管理条例(中华人民共和国国务院令第591号,2013年修订)麻醉药品和精神药品管理条例(中华人民共和国国务院令第442号)放射性同位素与射线装置安全和防护条例(中华人民共和国国务院令第449号,2019年修订)突发公共卫生事件应急条例(中华人民共和国国务院令第376号,2019年修订)使用有毒物品作业场所劳动保护条

3、例(中华人民共和国国务院令第352号)放射性药品管理办法(中华人民共和国国务院令第25号,中华人民共和国国务院令第676号第二次修订)药品类易制毒化学品管理办法(原中华人民共和国卫生部令第72号)血站管理办法(原中华人民共和国卫生部令第44号) 部门规章及规范性文件危险化学品目录(2015版)吉林省安全生产委员会关于进一步推进单位安全生产标准化建设的意见(吉安委20167号)吉林省安全生产条例(2017年12月1日修订)生产安全事故应急预案管理办法(原国家安全监督管理总局第88号,中华人民共和国应急管理部令第2号)吉林省安全生产事故隐患排查治理规定(试行)(自2009年12月3日起施行)企业安

4、全生产费用提取和使用管理办法(财企201216号)社会消防安全教育培训规定(中华人民共和国公安部令第109号)生产经营单位安全培训规定(原国家安全生产生产监督管理总局令第3号)特种作业人员安全技术培训考核管理规定(原国家安全生产生产监督管理总局令第30号)建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法(原国家安全生产生产监督管理总局令第36号,原国家安全生产监督管理总局令第77号进行修改)建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法(原国家安全生产生产监督管理总局令第90号)特种设备作业人员监督管理办法(国家质量监督检验检疫总局第70号) 国家、行业标准规范建筑设计防火规范(2018年版)(GB 500

5、16-2014)建筑灭火器配置设计规范(GB 50140-2005)安全标志及其使用导则(GB 2894-2008)常用化学危险品贮存通则(GB 15603-1995)危险化学品重大危险源辨识(GB 18218-2018)个体防护装备选用规范(GB 11651-2008)冷库安全规程(GB 28009-2011)供配电系统设计规范(GB 50052-2009)低压配电设计规范(GB 50054-2011)建筑物防雷设计规范(GB 50057-2010)建筑灭火器配置设计规范(GB 50140-2005)企业职工伤亡事故分类(GB 6441-1986)医用气体工程技术规范(GB 50751-20

6、12)人员密集场所消防安全管理(XF 654-2006)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639-2020)企业安全生产标准化基本规范(GB/T 33000-2016)企业安全文化建设导则(AQ/T 9004-2008)锅炉安全技术监察规程(TSG G0001-2012)电梯监督检验和定期检验规则液压电梯(TSG T7004-2012)压力容器定期检验规则(TSG R7001-2013)压力管道定期检验规则公用管道(TSG D7004-2010)医院污水处理工程技术规范(HJ 2029-2013)医院电力系统运行管理(WS 434-2013)医院医用气体系统运行管理(WS

7、 435-2013)医院二次供水运行管理(WS 436-2013)医院供热系统运行管理(WS 437-2013) 参考文献上海市卫生计生行业安全生产标准化标准规范福建省医院安全生产标准化评定标准3术语与定义 3.1单位安全生产标准化 China occupational safety and health management system单位通过落实单位安全生产主体责任,通过全员全过程参与,建立并保持安全生产管理体系,全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作,实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化,并持续改进。3.2安全生产绩效 work

8、 safety performance根据安全生产和职业卫生目标,在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。3.3单位主要负责人 key person(s)in charge of the enterprise单位对生产经营活动有决策权的实际控制人3.4相关方 related party工作场所内外与单位安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位,如承包商、供应商等。3.5承包商 contractor在单位的工作场所按照双方协定的要求向单位提供服务的个人或单位。3.6供应商 supplier为单位提供材料、设备或设施及服务的外部个人或单位。3.7变更管理 management of chan

9、ge对机构、人员、管理、工艺、技术、设备设施、作业环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制,以避免或减轻对安全生产的影响。3.8安全风险 risk;hazard发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。3.9安全风险评估 risk assessment;hazard assessment运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度,对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑,以及对其是否可接受予以确定的过程。3.10安全风险管理 risk management;hazard management根据安全风险评估的结果,确定安全风险控

10、制的优先顺序和安全风险控制措施,以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标。3.11工作场所 workplace从业人员进行职业活动,并由单位直接或间接控制的所有工作点。3.12作业环境 working environment从业人员进行生产经营活动的场所以及相关联的场所,对从业人员的安全、健康和工作能力,以及对设备(设施)的安全运行产生影响的所有自然和人为因素。3.13持续改进continuous improvement 为了实现对整体安全生产绩效的改进,根据单位的安全生产和职业卫生目标,不断对安全生产和职业卫生工作进行强化的过程。4一般要求 4.1 原则 单位开展安全生产标准化工

11、作,应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实单位主体责任。以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础,以安全生产责任制为核心,建立安全生产标准化管理体系,实现全员参与,全面提升安全生产管理水平,持续改进安全生产工作,不断提升安全生产绩效,预防和减少事故的发生,保障人身安全健康,保证生产经营活动的有序进行。4.2建立和保持 单位应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式,依据本规范的规定,结合单位自身特点,自主建立并保持安全生产标准化管理体系;通过自我检查、自我纠正和自我完善,构建安全生产长效机制,持续提升安全生产绩效。 4.3自评和评审 单位安全生产标准化管理

12、体系的运行情况,采用单位自评和评审单位评审的方式进行评估。 5核心要求 5.1目标职责 5.1.1目标 单位应根据自身安全生产实际,制定文件化的总体和年度安全生产与职业卫生目标,并纳入单位总体生产经营目标。明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节要求,并按照所属基层单位和部门在生产经营活动中所承担的职能,将目标分解为指标,确保落实。单位应定期对安全生产与职业卫生目标、指标实施情况进行评估和考核,并结合实际及时进行调整。 5.1.2 机构和职责 5.1.2.1机构设置 单位应落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,并应按照有关规定设置安全生产和职业卫生管理机构,或配备相应的专职或兼职安

13、全生产和职业卫生管理人员,按照有关规定配备注册安全工程师,建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。 5.1.2.2 主要负责人及领导层职责 单位主要负责人全面负责安全生产和职业卫生工作,并履行相应责任和义务。 分管负责人应对各自职责范围内的安全生产和职业卫生工作负责。 各级管理人员应按照安全生产和职业卫生责任制的相关要求,履行其安全生产和职业卫生职责。 5.1.3 全员参与 单位应建立健全安全生产和职业卫生责任制,明确各级部门和从业人员的安全生产和职业卫生职责,并对职责的适宜性、履行情况进行定期评估和监督考核。 单位应为全员参与安全生产和职业卫生工作创造必要的条件,建立激励约束机制,鼓励从业人

14、员积极献言献策,营造自下而上、自上而下全员重视安全生产和职业卫生的良好氛围,不断改进和提升安全生产和职业卫生管理水平。 5.1.4安全生产投入 单位应建立安全生产投入保障制度,按照有关规定提取和使用安全生产费用,并建立使用台账。 单位应按照有关规定,为从业人员缴纳相关保险费用。单位应投保安全生产责任保险。5.1.5安全文化建设 单位应开展安全文化建设,确立本单位的安全生产和职业病危害防治理念及行为准则,并教育、引导全体人员贯彻执行。 单位开展安全文化建设活动,应符合AQ/T 9004的规定。 5.1.6 安全生产信息化建设 单位应根据自身实际情况,利用信息化手段加强安全生产管理工作,开展安全生

15、产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等信息系统的建设。5.2 制度化管理 5.2.1法规标准识别 单位应建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的管理制度,明确主管部门,确定获取的渠道、方式,及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范,建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范清单和文本数据库。 单位应将适用的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的相关要求转化为本单位的规章制度、操作规程,并及时传达给相关从业人员,确保相关要求落实到位。 5.2.2规章制度 单位应建立健全安全生产和职业卫生规章制度,并征求工会及从业人员意见和建议

16、,规范安全生产和职业卫生管理工作。 单位应确保从业人员及时获取制度文本。 单位安全生产和职业卫生规章制度包括但不限于下列内容: 一目标管理; 一安全生产和职业卫生责任制; 一安全生产承诺; 一安全生产投人; 一安全生产信息化; 一四新(新技术、新材料、新工艺、新设备设施)管理; 一文件、记录和档案管理; 一安全风险管理、隐患排査治理; 一职业病危害防治; 一教育培训; 一班组安全活动; 一特种作业人员管理; 一建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理;一设备设施管理; 一施工和检维修安全管理; 一危险物品管理; 一危险作业安全管理; 一安全警示标志管理; 一安全预测预警; 一安全生产奖惩

17、管理; 一相关方安全管理; 一变更管理; 一个体防护用品管理;一应急管理; 一事故管理; 一安全生产报告; 一绩效评定管理。 5.2.3操作规程 单位应按照有关规定,结合本单位作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求,编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程,发放到相关岗位员工,并严格执行。 单位应确保从业人员参与岗位安全生产和职业卫生操作规程的编制和修订工作。 单位应在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前,组织制订、修订相应的安全生产和职业卫生操作规程,确保其适用性和有效性。5.2.4 文档管理 5.2.4.1 记录管理 单位应建立文件和记录管理制度,明确安全生产和职业卫

18、生规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订、作废以及文件和记录管理的职责、程序和要求。 单位应建立健全主要安全生产和职业卫生过程与结果的记录,并建立和保存有关记录的电子档案,支持査询和检索,便于自身管理使用和行业主管部门调取检査。5.2.4.2 评估 单位应每年至少评估一次安全生产和职业卫生法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的适用性、有效性和执行情况。 5.2.4.3 修订 单位应根据评估结果、安全检査情况、自评结果、评审情况、事故情况等,及时修订安全生产和职业卫生规章制度、操作规程。 5.3教育培训 5.3.1教育培训管理 单位应建立健全安全教育培训制度,按照有关规定进行培训。培

19、训大纲、内容、时间应满足有关标准的规定。 单位安全教育培训应包括安全生产和职业卫生的内容。 单位应明确安全教育培训主管部门,定期根据安全教育培训需求,制定、实施安全教育培训计划,并保证必要的安全教育培训资源。 单位应如实记录全体从业人员的安全教育和培训情况,建立安全教育培训档案和从业人员个人安全教育培训档案,并对培训效果进行评估和改进。 5.3.2人员教育培训 5.3.2.1主要负责人和安全管理人员 单位的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产和职业卫生知识与能力。 单位应对各级管理人员进行教育培训,确保其具备正确履行岗位安全生产和职业卫生职责的知识与能

20、力。 法律法规要求考核其安全生产和职业卫生知识与能力的人员,应按照有关规定经考核合格。 5.3.2.2从业人员 单位应对从业人员进行安全生产和职业卫生教育培训,保证从业人员具备满足岗位要求的安全生产和职业卫生知识,熟悉有关的安全生产和职业卫生法律法规、规章制度、操作规程,掌握本岗位的安全操作技能和职业危害防护技能、安全风险辨识和管控方法,了解事故现场应急处置措施,并根据实际需要,定期进行复训考核 。 未经安全教育培训合格的从业人员,不应上岗作业。 单位应对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训,保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后,方能安

21、排上岗作业。 单位的新入院、站从业人员上岗前应经过院、科室、班组三级安全培训教育,岗前安全教育培训学时和内容应符合国家和行业的有关规定。 在新技术、新材料、新设备设施投入使用前,单位应对有关从业人员进行专门的安全生产和职业卫生教育培训,确保其具备相应的安全操作、事故预防和应急处置能力。从业人员在单位内部调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时,应重新进行科室和班组级的安全教育培训。 从事特种作业、特种设备作业的人员应按照有关规定,经专门安全作业培训,考核合格,取得相应资格后,方可上岗作业,并定期接受复审。 单位专职应急救援人员应按照有关规定,经专门应急救援培训,考核合格后,方可上岗,并定期参加复训

22、。 其他从业人员每年应接受再培训,再培训时间和内容应符合国家和地方政府的有关规定。 5.3.2.3其他人员教育培训 单位应对进入单位从事服务和作业活动的承包商、供应商的从业人员和接收的中等职业学校、高等学校实习生,进行入院(站)安全教育培训,并保存记录。 外来人员进入作业现场前,应由作业现场所在单位对其进行安全教育培训,并保存记录。主要内容包括:外来人员入院(站)有关安全规定、可能接触到的危害因素、所从事作业的安全要求、作业安全风险分析及安全控制措施、职业病危害防护措施、应急知识等。 单位应对进入单位检査、参观、学习等外来人员进行安全教育,主要内容包括:安全规定、可能接触到的危险有害因素、职业

23、病危害防护措施、应急知识等。 5.4现场管理 5.4.1设备设施管理 5.4.1.1设备设施建设 单位总平面布置应符合 GB 50187的规定,建筑设计防火和建筑灭火器配置应分别符合 GB 50016 和 GB 50140的规定;建设项目的安全设施和职业病防护设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 单位应按照有关规定进行建设项目安全生产、职业病危害评价,严格履行建设项目安全设施和职业病防护设施设计审査、施工、试运行、竣工验收等管理程序。 5.4.1.2设备设施验收 单位应执行设备设施采购、到货验收制度,购置、使用设计符合要求、质量合格的设备设施。设备设施安装后单位应进

24、行验收,并对相关过程及结果进行记录。5.4.1.3设备设施运行 单位应对设备设施进行规范化管理,建立设备设施管理台账。 单位应有专人负责管理各种安全设施以及检测与监测设备,定期检查维护并做好记录。单位应针对高温、高压和生产、使用、储存易燃、易爆、有毒、有害物质等高风险设备,以及特种设备,建立运行、巡检、保养的专项安全管理制度,确保其始终处于安全可靠的运行状态。 安全设施和职业病防护设施不应随意拆除、挪用或弃置不用;确因检维修拆除的,应采取临时安全措施,检维修完毕后立即复原。 5.4.1.4设备设施检维修 单位应建立设备设施检维修管理制度,制定综合检维修计划,加强日常检维修和定期检维修管理,落实

25、“五定”原则,即定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量、定检维修进度,并做好记录。 检维修方案应包含作业安全风险分析、控制措施、应急处置措施及安全验收标准。检维修过程中应执行安全控制措施,隔离能量和危险物质,并进行监督检査,检维修后应进行安全确认。检维修过程中涉及危险作业的,应按照5.4.2.1执行。 5.4.1.5检测检验 特种设备应按照有关规定,委托具有专业资质的检测、检验机构进行定期检测、检验。 5.4.1.6设备设施拆除、报废 单位应建立设备设施报废管理制度。设备设施的报废应办理审批手续,在报废设备设施拆除前应制定方案,并在现场设置明显的报废设备设施标志。报废、拆除涉及许

26、可作业的,应按照5.4.2.1执行,并在作业前对相关作业人员进行培训和安全技术交底。报废、拆除应按方案和许可内容组织落实。 5.4.2作业安全5.4.2.1作业环境和作业条件 单位应事先分析和控制设备设施、器材、通道、作业坏境等存在的安全风险。 作业现场应实行定置管理,保持作业环境整洁。 作业现场应配备相应的安全、职业病防护用品(具)及消防设施与器材,按照有关规定设置应急照明、安全通道,并确保安全通道畅通。 单位应对临近高压输电线路作业、危险场所动火作业、有(受)限空间作业、临时用电作业、封道作业等危险性较大的作业活动,实施作业许可管理,严格履行作业许可审批手续。作业许可应包含安全风险分析、安

27、全及职业病危害防护措施、应急处置等内容。作业许可实行闭坏管理。 单位应对作业人员的上岗资格、条件等进行作业前的安全检査,做到特种作业人员持证上岗,并安排专人进行现场安全管理,确保作业人员遵守岗位操作规程和落实安全及职业病危害防护措施。 单位应采取可靠的安全技术措施,对设备能量和危险有害物质进行屏蔽或隔离。 两个以上作业队伍在同一作业区域内进行作业活动时,不同作业队伍相互之间应签订管理协议,明确各自的安全生产、职业卫生管理职责和采取的有效措施,并指定专人进行检査与协调。 危险化学品储存和使用单位的特殊作业,应符合 GB 30871 的规定。5.4.2.2作业行为 单位应依法合理进行作业组织和管理

28、,加强对从业人员作业行为的安全管理,对设备设施、工艺技术以及从业人员作业行为等进行安全风险辨识,采取相应的措施,控制作业行为安全风险。 单位应监督、指导从业人员遵守安全生产和职业卫生规章制度、操作规程,杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违”行为。 单位应为从业人员配备与岗位安全风险相适应的、符合 GB/T 11651规定的个体防护装备与用品,并监督、指导从业人员按照有关规定正确佩戴、使用、维护、保养和检査个体防护装备与用品。 5.4.2.3岗位达标 单位应建立班组安全活动管理制度,开展岗位达标活动,明确岗位达标的内容和要求。从业人员应熟练掌握本岗位安全职责、安全生产和职业卫生操作规程、

29、安全风险及管控措施、防护用品使用、自救互救及应急处置措施。 各班组应按照有关规定开展安全生产和职业卫生教育培训、安全操作技能训练、岗位作业危险预知、作业现场隐患排查、事故分析等工作,并做好记录。 5.4.2.4相关方 单位应建立承包商、供应商等安全管理制度,将承包商、供应商等相关方的安全生产和职业卫生纳入单位内部管理,对承包商、供应商等相关方的资格预审、选择、作业人员培训、作业过程检査监督、提供的产品与服务、绩效评估、续用或退出等进行管理。单位应建立合格承包商、供应商等相关方的名录和档案,定期识别服务行为安全风险,并采取有效的控制措施。 单位不应将项目委托给不具备相应资质或安全生产、职业病防护

30、条件的承包商、供应商等相关方。单位应与承包商、供应商等签订合作协议,明确规定双方的安全生产及职业病防护的责任和义务。 单位应通过供应链关系促进承包商、供应商等相关方达到安全生产标准化要求。 5.4.3职业健康 5.4.3.1基本要求 单位应为从业人员提供符合职业卫生要求的工作环境和条件,为解除职业危害的从业人员提供个人使用的职业病防护用品,建立、健全职业卫生档案和健康监护档案。 产生职业病危害的工作场所应设置相应的职业病防护设施,并符合GBZ 1的规定。 单位应确保使用有毒、有害物品的作业场所与生活区、辅助生产区分开,作业场所不应住人;将有害作业与无害作业分开,高毒工作场所与其他工作场所隔离。 对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所,应设置检验报警装置,制定应急预案,配置现场急救用品、设备,设置应急撤离通道和必要的泄险区,定期检查监测。 单位应组织从业人员进行上岗前、在岗期间、特殊情况应急后和离岗时的职业健康检查,将检查结果书面告知从业人员并存档。对检查结果异常的从业人员,应及时就医,并定期复查。单位不应安排未经职业健康检查的从业人员从事接触职业病危害的作业;不应安排有职业禁忌的从业人员从事禁忌作业。从业人员的职业健康监护应符合GBZ 188的规定。 各种防护用品、各种防护器具应定点

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